編者按：水，是關系到人類生存和社會發展的基本物質條件，是一種有限的、不可替代的寶貴資源，也是實現經濟社會可持續發展的重要保證。錢正英作為新中國任期最久的水利系統領導人，是名副其實的新中國水利開拓者，在中國的糧食安全、扶貧開發、災害防治、社會安定等方面發揮了重要作用。
文/《中國鄉村振興》雜志社
2022年10月22日21時50分，水利水電專家，中國工程院院士，原中華人民共和國水利部部長，第七、八、九屆全國政協副主席、中國扶貧開發協會名譽會長錢正英同志在北京逝世，享年99歲。
錢正英曾參與黃河、長江、淮河、珠江、海河等流域的整治規劃，主持審定、決策三門峽工程、葛洲壩工程、三峽工程、南水北調等重大水利水電工程建設項目，主持三峽工程的可行性論證工作。2014年6月，錢正英因在水利上的貢獻，獲得光華工程科技獎成就獎，這是由中國工程院主管，被業界認為“中國工程界最高獎項”，她也是首位獲得該獎的女院士。
水，是關系到人類生存和社會發展的基本物質條件,是一種有限的,不可替代的寶貴資源，也是實現經濟社會可持續發展的重要保證。錢正英作為新中國任期最久的水利系統領導人，是名副其實的新中國水利開拓者，在中國的糧食安全、扶貧開發、災害防治、社會安定等方面發揮了重要作用。
中國任期最久的
水利系統領導人
錢正英，1923年出生于上海，1942年從上海大同大學轉移到新四軍淮北解放區。1944年中共淮北區委決定修復淮河大堤，由年僅21歲的錢正英負責技術領導工作。從此，錢正英走上了治水道路，正式投身水利事業。
1946年5月22日，山東省河務局成立，局長江衍坤、副局長王宜之。正在第三野戰軍忙于架橋鋪路的錢正英，奉命調往黃河工作。1947年12月30日，山東省河務局通知，王宜之調任，其職由錢正英充任。
錢正英自1948年1月開始治黃工作，到1950年春季調往華東軍政委員會水利部，在山東省黃河河務局工作的日子里，幾乎都是在濱州這塊土地上，始終都是奔走在抗洪搶險的第一線，指揮黃河防洪斗爭，最終以“三慶安瀾”的偉大勝利，迎來了新中國誕生的曙光。
說看上去她那樣一個“黃毛丫頭”，上任山東省河務局副局長，一些工農干部不服氣，看不起她。在姜樓的教堂里召開治黃工作會議，在大會上，她講了一席話，讓大家感覺非同一般，隨即刮目相看，肅然起敬。
錢正英在到黃河工作之前，已經有接近10年的革命工作生涯了，因此在工作中表現出來的高度的政治原則，靈活的工作方法，嚴謹的工作作風，以及她名門望族的家庭出身和上海知識女性特有矜持以及個性光輝，使她素有神秘的傳奇色彩。
1949年10月24日，汛期發生7次洪水，第五次最大，洛口水位達到32.33米，流量7410立方米每秒，河水漫灘，大堤偎水，堤防漏洞、管涌、滲水險情迭出，險工埽壩接連掉蟄坍塌，險情十分嚴重。沿黃黨政軍民總動員，調集35萬余人的防汛大軍巡堤查水，搶險堵漏，運送料物，頑強奮戰，力挽狂瀾。
新中國成立后，年僅27歲的錢正英被任命為華東軍政委員會水利部副部長，投身新中國水利建設事業，并在治淮建設一線磨礪成長。參加的第一個工作是蘇北行政公署以工代賑修新沂河，她多方調研，提出了可行的建設方案，確保工程順利實施。
1950年夏，淮河遭遇流域性大洪水。面對嚴重災情，毛澤東主席連續作出四次批示，10月14日，政務院頒布了《關于治理淮河的決定》，制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，淮河成為新中國第一條全面系統治理的大河。1950年11月，治淮委員會成立，錢正英任治淮委員會委員兼工程部副部長。工作期間，她與時任工程部部長的汪胡楨一起負責治淮工程的流域性規劃編制工作，完成第一部淮河全流域整體治理的規劃——《關于治淮方略的初步報告》；作為總指揮負責潤河集分水閘樞紐工程建設，并解決施工中的重大技術難題……從流域治理規劃謀篇布局，到工程一線現場指揮和技術指導，錢正英都發揮了重要作用。她還多次赴全國各地著名大學宣講，號召廣大青年學子參與新中國水利建設，把學到的知識服務于國家和人民。
1952年，錢正英離開治淮建設一線，擔任中央人民政府水利部副部長，后又兼任水利部黨組副書記。此后，錢正英參與了對長江、黃河、淮河、海河等大江大河治理及農田水利建設。1975年，錢正英擔任水利電力部部長，1988年離任。
1970年，錢正英到楊柳青調研，提出科學種田、興修水利、爭取實現農業機械化等多條建議。
1974年至1988年，錢正英同志先后任水利電力部部長、黨組書記，水利部部長、黨組書記，水利電力部部長、黨組書記，為把我國建成水利電力強國作出了重要貢獻。主持制定了我國水資源開發、利用、管理、保護的方針政策和管理辦法，推動制定新中國第一部水法，啟動水土保持法起草工作，使我國水資源的開發、管理和保護工作逐步走上法制化軌道。主持編制我國大江大河的流域治理規劃和全國水利建設長遠發展綱要，明確了我國江河開發與治理的方向和具體實施步驟。大力加強黃河上中游水土保持工作，先后兩次主持三門峽水庫改建工程，有效解決了水庫嚴重淤沙問題。領導制定了長江流域綜合規劃，有力促進了長江流域的發展與保護。擔任三峽工程論證領導小組組長，組織全國各領域專家歷時三年完成可行性論證報告，為三峽工程在全國人民代表大會獲得通過并順利實施奠定了基礎。參與國務院三峽工程建設委員會歷次重大決策，嚴格履行三峽工程質量檢查專家組組長的職責，嚴把工程質量關，推動提高三峽工程發電機組設備的國產化率。重視三峽庫區的生態環境保護和移民工作，多次實地調研移民外遷安置方案。參與審核《南水北調工程論證報告》，主持研究丹江口水庫大壩加高、引江濟漢等工程。
20世紀80年代錢正英在建設工地與工人親切交談 |資料圖片
作為我國電力工業和核電事業的重要開拓者，錢正英堅決貫徹黨中央、國務院確立的“電力要先行”的重要戰略，推進電力工業體制機制改革，推動利用外資辦電，參與組織建設廣東與澳門的輸變電工程、大亞灣核電站等重大電力工程，倡導依靠科技進步促進電力發展，為改革開放后的電力大發展打下堅實基礎。作為華東水利學院（現河海大學）首任院長，她始終關心水利人才培養，經常到學校為師生授課。推動設立水電科學基金，在全國開展水利水電基礎研究，推動在中國成立第一個聯合國教科文組織研究機構“國際泥沙研究培訓中心”，參與組織編寫《中國水利百科全書》等多部重要水利著作。
水利建設對錢正英來說是一生的追求，更是融入血液的一種責任和使命。離開水利部后，錢正英當選全國政協副主席，并繼續致力于水利規劃、建設與科研工作。
從1999年開始，她又帶領一批院士，連續承擔了6項以“水資源”為主題的戰略咨詢研究項目，足跡遍布大江南北，取得了豐碩的成果。
2007年，錢正英帶領“東北水資源”團隊調研至遼寧撫順時，在實地考察中發現，當地煤礦棚戶區居住條件極差，環境改善困難，“（下雨時）屋外下大雨，屋里下小雨，錢老目睹后心里很不是滋味，回來后就組建專題組研究棚戶區改造”。專家組進行了針對性調研，結合棚戶區的社會、自然特點，幾經研討，給出了棚戶區改造的具體可行性建議方案，上報中央。
中央領導同志對此高度重視，棚戶區改造工作隨之推進。后來，撫順棚戶區改造方案成為此類工作的樣板在全國推廣，棚戶區改造“變成了中央的政策，變成了國家的政策”。
時任國務院總理溫家寶對于這項堅持了13年的咨詢工作給予了高度評價，認為這項工作“為中央的決策發揮了重要作用”，“錢正英同志圍繞全國和區域性水資源問題開展的一系列咨詢研究，從民族生存發展和綜合國力競爭的戰略高度，審視中國的水利問題和可持續發展問題，體現了憂國憂民的高度責任感和振興中華的強烈愿望”。
中國扶貧系統最早的
規劃設計者
1978年12月18日，十一屆三中全會召開。在這次全會召開前的中央工作會議閉幕會上，鄧小平講：在西北、西南和其他一些地區，那里的生產和群眾生活還很困難，國家應從各方面給以幫助，特別要從物質上給以有力的支持。鄧小平這個講話，為各級黨委政府正確認識和加強農村扶貧工作，起到了巨大的推動作用，也為決戰絕對貧困吹響了進攻的號角。從1979年開始，中國農業和整個農村經濟進入了全面改革和發展的新階段，為解決長期困擾中國農村的貧困問題，帶來了生機。
在這之后，因為有了改革開放，很快解決了吃飯問題，但沒有多少人認識到水利在其中發揮的作用。
錢正英認為，生產力和生產關系不能偏廢。搞了家庭聯產承包責任制只是解決了生產關系，調動了人們的積極性，沒有化肥、水利、科技等生產力基礎,糧食也不可能迅速提高產量。經過三十多年的奮斗，我國大部分地區的普通水旱災害得到了初步控制，在主要江河上初步建成了防洪體系，并開始水資源的綜合開發。中國以全世界7%的耕地養活了全世界20%的人口，興修水利的決策對此起了重要作用。
1982年12月10日，中央領導同志主持召開中央財經領導小組會議，提出為建設河西走廊和改變甘肅定西、寧夏西海固貧困地區面貌，國務院擬每年撥款2億元，作為專項基金，存入建設銀行。當年使用不完，可以轉為下年使用，連續十年，要把這些錢切實用好，不能“撒胡椒面” ，不能浪費。22日國務院決定成立由農牧漁業部、國家經委、水利部、財政部、林業部、商業部、民政部、國家科學技術委員會、中國科學院、國家計委等有關部門負責人參加的“三西”地區農業建設領導小組。農牧漁業部部長林乎加任組長，國家經委副主任李瑞山、水利部部長錢正英任副組長。甘肅和寧夏也相應成立了專門機構。
這應該是我國最早的扶貧機構。從此，中國有了專門的扶貧機構和專門的扶貧專項基金?！叭鳌鞭r業建設開啟了中國長期有步驟、有計劃、有組織的反貧困之戰?！叭鳌苯ㄔO開了中國跨省界成片區域扶貧開發的先河。
寧夏扶貧揚黃灌區全體移民送給錢正英的巨匾
“三西”地區農業建設領導小組的指導思想和開發思路是：興河西、河套產糧之利，濟定西、西海固缺糧食之貧，使其逐步發展林、草，逐步改變生態環境的惡性循環為良性循環；對定西和西海固實行以工代賑，扶助生產建設；組織定西和西海固人口密度過大、生產生活條件極端困難地區的群眾，采取自愿“拉吊莊”（先由青壯年勞動力到外地開荒種田，逐步安家）的辦法，有計劃地搬遷到當地新灌區和河西、河套，實行山川共濟，統一規劃，互相促進，共同發展。目標是：三年停止生態破壞，五年基本解決溫飽，兩年鞏固提高。
“三西”扶貧在我國扶貧開發歷程中具有開創性、先導性、示范性意義。它首開了實施區域性扶貧開發之先河，在改革單純救濟式扶貧為開發式扶貧、集中力量實施片區開發、易地搬遷扶貧、扶貧開發與生態建設相結合等方面所做的成功探索，所積累的豐富經驗，對從1986年開始在全國范圍開展有組織、有計劃、大規模的扶貧開發，產生了深遠影響。
1996年，錢正英在廣西考察，深入少數民族群眾家中訪貧問苦。
1986年，中央決定成立國務院貧困地區經濟開發領導小組，全國性的扶貧開發工作就此拉開帷幕。1988年國務院決定貧困地區經濟開發領導小組與三西地區農業建設領導小組合并為國務院貧困地區經濟開發領導小組。1993年12月28日，改為國務院扶貧開發領導小組辦公室。
錢正英考察調研，每個項目都要到現場看，每個問題都要搞明白。圖為 1991年10月考察水布埡壩址。
錢正英與沙棘的故事
“九曲黃河萬里沙，黃河危害在泥沙?！?作為世界上輸沙量最大的河流，黃河每年向下游的輸沙量達16億噸，如果堆成寬，高各1米的土堆，可以繞地球27圈多。
這些泥沙80%來自黃河中游的黃土高原。據有關資料顯示,黃土高原的水土流失面積達45萬平方千米，占總面積的70.9%，是我國乃至世界水土流失最嚴重的地區。
黃土高原地區的砒砂巖因成巖程度低，所以極易風化，松散為沙。被國內外環境專家稱為“地球環境之癌癥”。砒砂巖是黃河的心腹之患。唯有沙棘是攻克砒砂巖“環境癌癥”最有力、 最有效的救星。沙棘固沙效果顯著，每年能夠減少入黃泥沙1900萬噸。
我國是世界上天然沙棘資源最豐富的國家，也是人工種植沙棘面積最大的國家。截至2022年6月，全國沙棘林面積總計1910.44萬畝，年加工利用沙棘果實8萬噸至10萬噸，各類沙棘產業年總產值240億元至260億元。
可以說，沙棘不但是富民強縣的產業，更成為我國西北、華北、東北和西南等地區改善生態環境、促進鄉村振興、增進民生福祉的優良樹種資源。
鮮為人知的是，中國的沙棘產業始于錢正英，正是她幾十年如一日的關注，才有今天的盛況！
多年但水利工作，錢正英分析發現，水土流失嚴重縣分布與貧困縣分布高度重疊，這說明二者間存在密切關系。進一步研究表明，貧困不是誘發新增水土流失的主要因素，但嚴重水土流失區內的水土流失卻是誘發貧困的主要原因之一。水土流失誘發貧困，不等于水土保持就能脫貧致富，但要治理好水土流失就必須使水土保持工作與農民脫貧致富相結合。
1985年6月，國家水電部召開了黃河中上游水土保持工作座談會。在這個會上，呂梁方山縣關于開發沙棘資源的材料引起了錢正英部長的極大興趣。會議之后，她親自組織有關部門和專家進行了兩次調查，并在北京邀請國家經委、科委、農、林、輕工、科學院等方面的負責人，聽取了山西省政府和水電部的專門匯報。接著，錢正英部長邀請財政部的領導去方山縣進行了實地考察，和呂梁地區、方山縣的有關同志進行了座談。
1985年11月16日，她將先后調查和考察的情況向山西省委作了匯報，并向中央領導同志提交了題目為《以開發沙棘資源作為加速黃土高原治理的突破口》的調查報告。
這個報告共分四部分。第一部分是“為什么加速治理要有一個突破口”。她認為，多年來在黃土高原不斷推廣的那種治理措施，總是邊治理邊破壞，根本原因在于治理措施沒有和經濟效益掛鉤，總結歷史經驗教訓，當務之急是確立一個突破口，讓治理的要求落在群眾當前驅窮致富的措施中，實現山上覆蓋，群眾增收。第二部分是“為什么把開發沙棘作為加速治理的突破口”。因為其獨特作用在于：第一，沙棘下面固土，上面覆蓋，有很強的保水保土作用；第二，沙棘生命力強，生長很快，有廣泛的適應性；第三，最關鍵的一點，是它在開發上的經濟價值。第三部分為“山西省開發沙棘的現狀和問題”。她在介紹了現狀之后，也指出了存在的問題：一是商品開發工作亟待全面配套；二是沙棘的培育工作需要盡快跟上；三是沙棘的科研工作需要組織協調。第四部分是“我們的意見”：一是抓緊搞一個規劃，把商品開發和水土保持結合起來，爭取用五年到十年的時間，使沙棘商品的開發和沙棘的覆蓋都有一個很大的發展；二是當前的關鍵是如何盡快開發沙棘的商品價值；三是加強組織領導，在全國水土保持工作協調小組下面，成立一個協調組織，建議山西省政府也成立類似的領導小組，并在太原依托原有的科研單位，籌建沙棘綜合開發研究所。
1986年全國水土保持工作協調小組發出《關于印發胡耀邦對錢正英“以開發沙棘資源作為加速黃土高原治理的一個突破口”報告批示的通知》，黃河中游治理局成立了沙棘辦公室，主管沙棘宣傳推廣、規劃設計、示范區建設和科學研究等一系列的工作。
作為流域機構的沙棘辦公室，主要職能之一就是樹立典型，以點帶面，促進沙棘發展。因此，在開發利用之初，就開始抓黃河中游地區的沙棘示范區建設，其中以黃土高原水土流失嚴重的區域為主。1986年黃委沙棘辦公室在黃河上中游水土流失重點地區，選擇內蒙古砒砂巖地區、鎮原縣武溝鄉等16個點開展沙棘造林試驗示范。其中，比較成功且影響較大的有甘肅省鎮原縣武溝鄉項目和內蒙古鄂爾多斯的砒砂巖項目。
為了配合示范區建設的宣傳推廣，1990年組織拍攝了反映砒砂巖沙棘示范區建設的錄像片《綠色的希望》，和反映武溝鄉沙棘示范區建設的錄像片《武溝人的實踐》，在以后的各種會議上播放，從此掀開了我國大規模種植開發沙棘的熱潮。
如何能讓沙棘產業做大做強？錢正英強調要繼續處理好這四個關系：一是處理好資源建設與加工利用的關系。她說：“搞沙棘開發利用的一個主要目的在于，加速山區的覆蓋，防止水土流失。而沙棘開發利用的開展，也必須有資源建設作為保障，兩者相輔相成。因此，要把加工利用和資源建設緊密結合，同步發展。以加工利用促資源建設，以資源建設保加工利用?！倍翘幚砗蒙a和銷售的關系。三是處理好獨家經營與橫向聯合的關系。四是處理好科研與生產的關系，強調“生產和科研的結合，是提高產品質量，推動生產發展的重要保障”，科研不僅要面向生產，為生產服務，還要多學科協作攻關，打破行業、地區、學科、單位的界限，團結協作，為我們國家開創出一門新的大有益于人民的事業。
37年來，大規模的沙棘資源開發利用從黃土高原擴展到全國，在資源建設、加工利用、科學研究、國際合作等領域取得了舉世矚目的成就。沙棘作為唯一一種以植物設立國際性組織——國際沙棘協會，以及和國家管理機構——水利部沙棘開發管理中心（水利部水土保持植物開發管理中心）的植物，其藥用價值、生態價值和社會價值都受到了越來越多的重視，沙棘產業化開發和精深加工也成為一個必然的發展趨勢，遏制了水土流失，改善了生態環境，減少了黃河泥沙，富裕了一方百姓。
2005年8月，錢正英在第二屆國際沙棘大會開幕式上致辭。她深情地說，20年前，為了改善中國黃土高原水土流失狀況，中國政府把沙棘作為一項重要措施加以推廣應用，目的是要利用沙棘的多種功能，既治理水土流失，又促進農民增加收入。20年來，我和沙棘同行們興奮地目睹了沙棘在中國大地上蓬勃發展，沙棘被許多學科專家所關注，被應用到多個生產領域，小小的灌木發展成為多效益的植物資源，形成了一個新的產業，希望辦好國際沙棘協會，提供新的技術服務，擴大其影響，吸納新會員，辦成全球沙棘愛好者的家園。
